中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng) 邱寶昌

今年10月25日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改稿，其中汽車行業(yè)的消費(fèi)者權(quán)益也將得到更好的保護(hù)。對(duì)此有人不禁提出疑問(wèn)：剛剛實(shí)施一個(gè)月的汽車三包規(guī)定與《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有沒(méi)有矛盾的地方呢?讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)名家的聲音。

汽車三包規(guī)范了汽車消費(fèi)當(dāng)事各方的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三包規(guī)定對(duì)汽車行業(yè)的健康發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。汽車三包實(shí)施已有一個(gè)月，和此前一些人估計(jì)的情況不同，目前還沒(méi)有發(fā)生因汽車三包帶來(lái)的糾紛。

2013年10月25日，全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改稿(以下簡(jiǎn)稱“新消法”)。從目前的情況看，《新消法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更明確更具體，作為重要消費(fèi)品的汽車，也將由于《新消法》的出臺(tái)而受到更好保護(hù)。

和汽車業(yè)關(guān)系密切，也被外界普遍關(guān)注的，是《新消法》的第二十三條第三款：“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。”

目前各方在如何應(yīng)用三包規(guī)定解決問(wèn)題方面仍有不少顧慮和難點(diǎn)。

汽車三包規(guī)定自公布以來(lái)，鑒定難就成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，很多鑒定機(jī)構(gòu)一般不接受個(gè)人的鑒定申請(qǐng)，這使得消費(fèi)者在質(zhì)量糾紛時(shí)常常找不到第三方鑒定機(jī)構(gòu)。另一方面，相關(guān)部門通過(guò)建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)(即通常所說(shuō)的“專家?guī)?rdquo;)，在一定程度上給出了解決方案，但對(duì)消費(fèi)者而言，鑒定咨詢需要花費(fèi)精力，三包規(guī)定中“咨詢費(fèi)用由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決”，對(duì)費(fèi)用協(xié)商支付方的不確定性，增加了消費(fèi)者對(duì)于維權(quán)成本的考慮。

《新消法》中“舉證責(zé)任倒置”的原則，極大減輕了消費(fèi)者的維權(quán)成本。根據(jù)前述條款規(guī)定，購(gòu)買汽車后6個(gè)月內(nèi)消費(fèi)者只需證明自身由于汽車瑕疵受到損失，而責(zé)任舉證環(huán)節(jié)就由過(guò)去的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”轉(zhuǎn)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

除此之外，《新消法》中有一條被人們普遍忽略的規(guī)定也和汽車三包關(guān)系密切，甚至從某種意義上說(shuō)，其對(duì)汽車消費(fèi)的影響可能更大。《新消法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù);沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。”

《新消法》規(guī)定“沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可自收到商品之日起七日內(nèi)退貨”，實(shí)際上是把商品7日退貨原則擴(kuò)大到了所有商品。而且，除汽車三包外，國(guó)家規(guī)定的其它三包的退貨期限是七天內(nèi)可以退貨;經(jīng)營(yíng)都和消費(fèi)者約定的三包退貨期一般也是在七天內(nèi)可以退貨。有一些經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者約定的退貨期超過(guò)了七天。

從法律的角度上看，剛剛實(shí)施一個(gè)月的汽車三包規(guī)定與《新消法》的這項(xiàng)規(guī)定在理解上可能會(huì)出現(xiàn)不一致。根據(jù)汽車三包規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)車后退貨需滿足很多條件，其中更是只有一部分情況能夠免費(fèi)退貨。這就可能成為一種低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“特殊約定”。而且，三包法規(guī)是部門規(guī)章，而《新消法》則屬于國(guó)家法律，在這種情況下，面對(duì)糾紛應(yīng)采用何種規(guī)定進(jìn)行處理，仍有待相關(guān)部門給出權(quán)威的解釋。

目前，汽車業(yè)仍存在一些不利于維護(hù)行業(yè)“公平正義”的制度，比如《汽車品牌銷售管理辦法》就在一定程度上存在著阻礙充分競(jìng)爭(zhēng)、使部分廠家可以通過(guò)代理制度控制市場(chǎng)的情況，4S店銷售模式也與國(guó)家對(duì)節(jié)約的倡導(dǎo)并不相符。從召回條例到三包法規(guī)，再到《新消法》，汽車業(yè)的消費(fèi)環(huán)境正在逐步得到改善，國(guó)家在維護(hù)行業(yè)公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的態(tài)度也十分堅(jiān)定和明確。和具體條款相比，這種信號(hào)也許才是《新消法》帶給汽車業(yè)的更大價(jià)值。