2013年上半年，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模首次雙雙躍過(guò)千萬(wàn)“量級(jí)”，呈現(xiàn)“逆市上揚(yáng)”。作為中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的重要組成部分，中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)在達(dá)到“百萬(wàn)量級(jí)” 市場(chǎng)規(guī)模后，對(duì)市場(chǎng)需求的期望過(guò)高，出現(xiàn)供需不平衡局面，整個(gè)行業(yè)也呈現(xiàn)庫(kù)存壓力猶存、需求放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面。

如何適應(yīng)新的市場(chǎng)新形勢(shì)?如何共擔(dān)行業(yè)責(zé)任、謀求有序發(fā)展，在政府的支持下推動(dòng)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者等多方共建中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)新秩序?這是行業(yè)內(nèi)外人士共同關(guān)注的話(huà)題。以“共擔(dān)責(zé)任與有序發(fā)展”為主題由中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)主辦，國(guó)機(jī)汽車(chē)股份有限公司、中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)貿(mào)易有限公司承辦的第十屆中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)高層論壇12月7日在北京舉行，從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行探討。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局檢驗(yàn)監(jiān)管司機(jī)電處副處長(zhǎng)李巍闡釋了三包和召回的區(qū)別。他稱(chēng)，三包集中在家用汽車(chē)產(chǎn)品，可能主要是以乘用車(chē)產(chǎn)品為主，而汽車(chē)召回基本上涵蓋了所有的相應(yīng)汽車(chē)種類(lèi)。此外，時(shí)間周期也不同，2004年出臺(tái)的汽車(chē)召回管理規(guī)定有一個(gè)10年的期限，但是汽車(chē)的召回條例取消了這樣的限制。三包更多的是在廠(chǎng)商明示的擔(dān)保期內(nèi)，而召回的話(huà)實(shí)際上是涵蓋汽車(chē)的承受力。三包更集中的是惡劣的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而汽車(chē)召回更集中在產(chǎn)品的安全缺陷上。

以下為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局檢驗(yàn)監(jiān)管司機(jī)電處副處長(zhǎng)李巍的演講實(shí)錄:

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位與會(huì)嘉賓上午好，受本屆論壇邀請(qǐng)，我們來(lái)介紹一下2013年進(jìn)口汽車(chē)的檢驗(yàn)監(jiān)管情況?；旧蟻?lái)講大家都很清楚相應(yīng)的幾個(gè)工作，所以概況我會(huì)論述一點(diǎn)，另外根據(jù)論壇的建議，我可能會(huì)花比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)介紹一下三包的情況，請(qǐng)大家注意一下聆聽(tīng)。

主要的內(nèi)容大概分三個(gè)部分，第一個(gè)是進(jìn)口汽車(chē)的缺陷處置情況，第二個(gè)是三包規(guī)定的解讀，第三部分是進(jìn)口汽車(chē)進(jìn)行三包備案的情況。

前10月處置缺陷汽車(chē)44萬(wàn)輛

進(jìn)口汽車(chē)缺陷處置情況分為兩個(gè)部分，第一個(gè)是對(duì)于新車(chē)的檢驗(yàn)情況，新車(chē)檢驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)缺陷的比例是比較低的，取決于前期實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，包括口岸檢查項(xiàng)目的問(wèn)題。1到10月份總共進(jìn)口新車(chē)8萬(wàn)多批，檢出不合格的1216批。

第二個(gè)部分是1到10月份，質(zhì)檢總局和各地的出入境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處置的進(jìn)口汽車(chē)缺陷情況一共有63例，大概涉及44萬(wàn)輛車(chē)。

中間分為三個(gè)部分，第一個(gè)是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施召回的58例，大概43萬(wàn)輛，需要指出這中間是有10例是受到我們進(jìn)行事先調(diào)查的結(jié)果，大概涉及12萬(wàn)臺(tái)車(chē)。在口岸上進(jìn)行整改的4例，大概5千多臺(tái)，有退運(yùn)的一例，大概108臺(tái)。

下面進(jìn)入第二個(gè)部分，也就是關(guān)于三包規(guī)定的解讀，大家對(duì)這個(gè)事都很關(guān)心。實(shí)際上三包的規(guī)定去年在總局就已經(jīng)發(fā)布通過(guò)，今年10月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，中間給了比較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間，也是為了讓業(yè)界能夠?qū)@個(gè)規(guī)定有充分的理解，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，尤其是零部件和自己本身的經(jīng)銷(xiāo)體系的介紹。

這里面有一個(gè)規(guī)定，規(guī)定下面有一些相應(yīng)的配套文件，有一系列的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有一些規(guī)范措施。這里比較重要的重點(diǎn)是關(guān)于汽車(chē)外型的術(shù)語(yǔ)定義，這跟三包是密切相關(guān)的。第二個(gè)是零部件種類(lèi)的范圍和三包憑證，第三個(gè)是信息備案和人員的管理辦法，第四個(gè)是最近剛剛發(fā)布的嚴(yán)重安全性能故障判斷指南，包括未來(lái)我們可能出臺(tái)汽車(chē)三包爭(zhēng)議處理規(guī)范等等。所以在一個(gè)規(guī)定下配套了相應(yīng)的一些規(guī)范性文件。

大家對(duì)這個(gè)規(guī)定的理解一定要參考規(guī)定和相應(yīng)的文件來(lái)看，來(lái)閱讀，這樣理解的會(huì)更加清晰、更加準(zhǔn)確。

基本來(lái)講三包的概念是我們國(guó)家推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)里提出的，編號(hào)是29632-2013，這里面規(guī)定汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和修理者載質(zhì)量擔(dān)保期內(nèi)，因?yàn)槠?chē)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換和退貨的責(zé)任。三包的規(guī)定跟美國(guó)的檸檬法案關(guān)系比較類(lèi)似，調(diào)整的都是汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，三包在立法階層上是政府部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，檸檬法是美國(guó)各個(gè)州的法律，法規(guī)的內(nèi)容都是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的不合理的維修次數(shù)和維修時(shí)間，規(guī)定了退、換車(chē)的條件和質(zhì)量爭(zhēng)議處理的渠道。

這里還有一個(gè)質(zhì)量擔(dān)保的概念，這個(gè)概念在美國(guó)的法典里頭有一個(gè)相應(yīng)的區(qū)分，明示擔(dān)保和默認(rèn)擔(dān)保，明示是廠(chǎng)商配合相應(yīng)文件上的指示，默認(rèn)擔(dān)保是根據(jù)法律法規(guī)的要求。

這里對(duì)三包和召回概念做一個(gè)區(qū)別，主要是三個(gè)方面，第一個(gè)是現(xiàn)在負(fù)責(zé)的范圍是不相同的，三包集中在家用汽車(chē)產(chǎn)品，可能主要是以乘用車(chē)產(chǎn)品為主，而汽車(chē)召回基本上涵蓋了所有的相應(yīng)汽車(chē)種類(lèi)。管轄的生命周期也不太一樣，三包更多的是在廠(chǎng)商明示的擔(dān)保期內(nèi)，而召回的話(huà)實(shí)際上是涵蓋汽車(chē)的承受力，這里頭從條例的規(guī)定上大家可以看出來(lái)，2004年出臺(tái)的汽車(chē)召回管理規(guī)定有一個(gè)10年的期限，但是汽車(chē)的召回條例取消了這樣的限制。適用的范圍也不同，三包更集中的是惡劣的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而汽車(chē)召回更集中在產(chǎn)品的安全缺陷上。

三包規(guī)定上來(lái)講一共是九章48條，從總則，消費(fèi)者的義務(wù)、銷(xiāo)售者的義務(wù)，三包的責(zé)任規(guī)定，三包的責(zé)任免除和相應(yīng)的法則。在章節(jié)上來(lái)講的話(huà)還是依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定有一定的邏輯聯(lián)系，條款之間的關(guān)聯(lián)度特別高，很多條款實(shí)際上是前后關(guān)聯(lián)的。在法條的表述上用了一些汽車(chē)相應(yīng)的術(shù)語(yǔ)，所以對(duì)一些理解上來(lái)講可能造成一定的困難。

目前適用于乘用車(chē)，包括普通的乘用車(chē)，活頂?shù)模呒?jí)的敞篷，不包括專(zhuān)用的乘用車(chē)和商用的乘用車(chē)輛，大家可以參考我們的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)來(lái)看。需要特別指出的是這里頭的短頭乘用車(chē)根據(jù)質(zhì)檢總局2013年的第7號(hào)公告規(guī)定，短頭乘用車(chē)的三包實(shí)施從2014年10月1號(hào)開(kāi)始。

對(duì)規(guī)定的解讀來(lái)講一般我們有兩個(gè)比較公開(kāi)的發(fā)布渠道，第一個(gè)是質(zhì)檢總局的網(wǎng)站，www.aqsiq.gov.cn，這里面主要公告相應(yīng)的規(guī)定和文件。還有一個(gè)為了大家進(jìn)行相應(yīng)的備案和政策的解讀，質(zhì)檢總局設(shè)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，叫做“汽車(chē)三包網(wǎng)”，這主要是兩個(gè)信息公開(kāi)披露的渠道?，F(xiàn)在關(guān)于三包的規(guī)定因?yàn)楦鱾€(gè)方面都有非常熱切的盼望，所以質(zhì)檢總局也編纂了相應(yīng)的釋義，這本書(shū)現(xiàn)在已經(jīng)正式印刷出版了。

目前來(lái)講根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，在目前進(jìn)口汽車(chē)的相關(guān)方，在我們的三包信息中里頭備案的，目前生產(chǎn)者有32家，品牌43個(gè)，涉及到的車(chē)型系列大概230個(gè)，具體的車(chē)型大概858個(gè)，應(yīng)該是到今年11月份的情況。

三包的概念來(lái)講更多是從傳統(tǒng)的行政管理，走向一個(gè)類(lèi)似于公共治理的概念，不再是依靠傳統(tǒng)的政府部門(mén)來(lái)相應(yīng)的規(guī)范和約束，更多的依賴(lài)跟汽車(chē)相關(guān)的各方，消費(fèi)者、廠(chǎng)商，包括相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者威權(quán)組織，我們來(lái)共同處理這樣的問(wèn)題。汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)表現(xiàn)出很多方面，可能現(xiàn)在對(duì)于消費(fèi)者的期望，包括很多廠(chǎng)商的期望現(xiàn)在規(guī)定還有一些差距，但是我們做的就是先出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的管理規(guī)定，我們按照這樣的思路去處理，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況逐步調(diào)善，爭(zhēng)取調(diào)整到比較好的程度。