昨日(2月12日)，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出三項(xiàng)措施，分別是：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用;落實(shí)各方責(zé)任。在大氣污染防治上下大力、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，政策的細(xì)化和快速推進(jìn)，體現(xiàn)了政府在治理大氣污染方面的決心和力度在不斷加大。

值得注意的是，在全國(guó)具有示范效應(yīng)的北京市，近期全文公布了《北京市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于2014年3月1日開(kāi)始施行?！稐l例》分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等章節(jié)，其中法律責(zé)任有40條，大約占了三分之一，對(duì)部分環(huán)境違法行為加倍處罰、罰無(wú)上限。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，原來(lái)對(duì)于環(huán)保違法行為處罰太輕，或者處罰得不具體，難以遏制違法行為，現(xiàn)在在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，具體化、加重處罰趨勢(shì)明顯。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入翻倍

會(huì)議指出，“發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用”，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，今年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

值得注意的是，這是繼去年50億元大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金后，中央財(cái)政對(duì)于大氣污染治理的進(jìn)一步支持，中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模翻倍。

對(duì)此，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年中央轉(zhuǎn)型資金數(shù)量增多，一方面體現(xiàn)了中央對(duì)大氣污染防治工作更加重視，一方面也說(shuō)明了國(guó)家在治理大氣污染上很著急，國(guó)家愿意拿出錢(qián)來(lái)治理。

“更多資金用于‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’，要求地方上加大治理的力度，促進(jìn)地方治理積極性更大，這個(gè)政策很好。”他說(shuō)。

實(shí)際上，2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，就已經(jīng)明確規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

多位接受記者采訪(fǎng)的業(yè)界專(zhuān)家表示，對(duì)中央財(cái)政在未來(lái)幾年內(nèi)加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入充滿(mǎn)信心，大氣污染已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，中央在治理污染大氣問(wèn)題上的力度正不斷加大。

北京在用機(jī)動(dòng)車(chē)面臨排污檢測(cè)

此前，環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》顯示，2012年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)兩億兩千萬(wàn)輛，每年排放污染物4600萬(wàn)噸。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

就現(xiàn)在的北京而言，機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量已經(jīng)突破500萬(wàn)輛，據(jù)此前中科院等研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，其對(duì)大氣污染的占比超過(guò)20%。

控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量一直是北京大氣污染防治工作的重點(diǎn)之一，根據(jù)計(jì)劃，北京在2017年底前將機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制在600萬(wàn)輛。在控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量的同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放的檢查和檢測(cè)，將是相關(guān)部門(mén)推進(jìn)環(huán)保的新舉措。

北京公布的《條例》要求，在首都銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和北京市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并在耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的排放管理上，《條例》規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行排放污染檢測(cè);檢測(cè)合格的，方可進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)，核發(fā)環(huán)保、安全檢測(cè)合格標(biāo)志。進(jìn)入本市行駛的外埠車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定，進(jìn)行排放污染檢測(cè);檢測(cè)合格的，方可辦理機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)京手續(xù)。

同時(shí)，北京相關(guān)部門(mén)將采取多種途徑，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，不合格將面臨強(qiáng)制報(bào)廢?！稐l例》提出，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以在機(jī)動(dòng)車(chē)停放地，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染進(jìn)行檢查和檢測(cè)，并可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)配合下，對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況進(jìn)行抽測(cè)。

機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限，或者經(jīng)修理、調(diào)整、采用控制技術(shù)后仍不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，或者在檢測(cè)有效期屆滿(mǎn)后連續(xù)3個(gè)檢測(cè)周期內(nèi)未能取得排放檢測(cè)合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。

40條款強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任

記者注意到，《條例》共有一百三十項(xiàng)條款，其中“法律責(zé)任”章節(jié)就有40項(xiàng)，且與以往相比，處罰更加具體化，處罰力度也明顯加大。

比如，《條例》第二十八條規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和北京市規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，并不得超過(guò)核定的重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。

對(duì)于違反該條規(guī)定，《條例》開(kāi)出的罰單是，向大氣排放污染物不符合國(guó)家或北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限制排放，不得新建、改建、擴(kuò)建增加重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止排污，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并將超過(guò)排放總量指標(biāo)的部分在核定下一年度排放總量指標(biāo)時(shí)扣除;拒不停止排污的，可以查封排污設(shè)施。

此外，《條例》中對(duì)于一些惡意違法行為，或多次處罰不改的行為，予以加倍處罰或不設(shè)上限罰款。

《條例》指出，銷(xiāo)售不符合國(guó)家或北京市標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃料的，由工商行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法銷(xiāo)售金額一倍以上三倍以下的罰款。

王燦發(fā)認(rèn)為，加倍處罰等方式，可以促使違法者盡快改正違法行為，這一規(guī)定，和之前的一些處罰法規(guī)相比，處罰力度明顯加重了。